Logistică în spatele reglementărilor federale americane

Reglementările federale sunt directive specifice sau cerințe cu privire la forța legii adoptată de agențiile federale necesare pentru aplicarea actelor legislative trecut de Congres. Legea aerului curat, Legea privind alimentele și drogurile, Actul de drepturi civile sunt toate exemple de legislație reper care necesită luni, chiar ani de planificare, dezbatere, compromis și reconciliere extrem de mediatizate în Congres. Cu toate acestea, munca de creare a volumelor vaste și mereu în creștere a reglementărilor federale, legile reale din spatele acționează, se întâmplă în mare parte neobservat în birourile agențiilor guvernamentale, mai degrabă decât în ​​sălile Congresului.

Agențiile, precum FDA, EPA, OSHA și cel puțin 50 de alte persoane, sunt denumite agenții „de reglementare”, deoarece sunt abilitate să creeze și să aplice reguli - reglementări - care poartă întreaga forță a legii. Persoanele fizice, întreprinderile și organizațiile private și publice pot fi amendate, sancționate, forțate să închidă și chiar închis pentru încălcarea reglementărilor federale. Cea mai veche agenție federală de reglementare încă existentă este Oficiul Controlorului Monedei, înființat în 1863 pentru a naviga și reglementa băncile naționale.

Procesul de creare și punere în aplicare a reglementărilor federale este denumit în general procesul de „luare a regulilor”.

În primul rând, Congresul adoptă o lege concepută să abordeze o problemă sau o problemă socială sau economică. Agenția de reglementare corespunzătoare creează apoi reglementări necesare pentru punerea în aplicare a legii. De exemplu, Administrarea alimentelor și a drogurilor creează reglementările sale sub autoritatea Legii privind drogurile și produsele cosmetice, Legea privind substanțele controlate și alte câteva acte create de Congres de-a lungul anilor. Actele precum acestea sunt cunoscute sub numele de „legislație care permite”, deoarece literalmente le permite agențiilor de reglementare să creeze reglementările necesare pentru a le aplica.

Agențiile de reglementare creează reglementări în conformitate cu regulile și procesele definite de o altă lege cunoscută sub denumirea de Procedură de administrare (APA).

APA definește o "regulă" sau "reglementare" ca ...

"[T] el întreg sau o parte dintr-o declarație a agenției cu aplicabilitate generală sau particulară și efectul viitor conceput pentru punerea în aplicare, interpretarea sau prescrierea legii sau a politicii sau descrierea organizației, a procedurii sau a cerințelor de practică ale unui an agenţie.

APA definește „luarea regulilor” ca ...

"[O] acțiune genică care reglementează conduita viitoare a fiecărui grup de persoane sau a unei singure persoane; este esențial de natură legislativă, nu numai pentru că va funcționa în viitor, ci pentru că este preocupat în primul rând de considerentele politice ".

În conformitate cu APA, agențiile trebuie să publice toate reglementările propuse în Registrul federal cu cel puțin 30 de zile înainte de a intra în vigoare și trebuie să ofere o modalitate pentru părțile interesate să comenteze, să ofere modificări sau să facă obiectul regulamentului.

Unele reglementări necesită numai publicarea și oportunitatea ca comentariile să devină eficiente. Alții necesită publicare și una sau mai multe audieri publice formale. Legislația abilitară precizează ce proces trebuie utilizat pentru crearea reglementărilor. Regulamentele care necesită audieri pot dura câteva luni pentru a deveni definitiv.

Noile reglementări sau modificările la reglementările existente sunt cunoscute sub numele de "reguli propuse". Anunțuri de audieri publice sau cereri de comentarii regulile propuse sunt publicate în Registrul Federal, pe site-urile web ale agențiilor de reglementare și în multe ziare și alte publicații. Notificările vor include informații despre modul de trimitere a comentariilor sau participarea la audieri publice cu privire la regula propusă.

Odată ce un regulament intră în vigoare, acesta devine o „regulă finală” și este tipărit în Registrul federal, Codul regulamentelor federale (CFR) și de obicei postate pe site-ul web al agenției de reglementare.

În Raportul Biroului de Management și al Bugetului (OMB) 2000 raportat la Congres cu privire la costurile și beneficiile Federației Regulamente, OMB definește cele trei categorii larg recunoscute de reglementări federale ca fiind: sociale, economice și proces.

Reglementări sociale: caută să beneficiezi de interesul public într-unul din cele două moduri. Acesta interzice firmelor să producă produse în anumite moduri sau cu anumite caracteristici dăunătoare intereselor publice, precum sănătatea, siguranța și mediul. Exemple ar fi regula OSHA care interzice întreprinderilor să permită la locul de muncă mai mult de o parte per milion de Benzene în medie opt ore pe zi și regula Departamentului Energiei care interzice firmelor să vândă frigidere care nu îndeplinesc anumite eficiențe energetice standarde.

Reglementarea socială impune, de asemenea, firmelor să producă produse în anumite moduri sau cu anumite caracteristici benefice acestor interese publice. Exemple sunt cerințele Administrației pentru produse alimentare și droguri cu care firmele care vând produse alimentare trebuie să furnizeze o etichetă informații specificate pe pachetul său și cerința departamentului de transport pentru ca automobilele să fie echipate cu omologare airbag-uri.

Reglementări economice: interzice firmelor să perceapă prețuri sau să intre sau să părăsească linii de activitate care ar putea dăuna intereselor economice ale altor firme sau grupuri economice. Astfel de reglementări se aplică de regulă pe o bază a întregii industrii (de exemplu, agricultură, camioane sau comunicații). În Statele Unite, acest tip de reglementare la nivel federal a fost adesea administrat de către independenți comisiile precum Comisia Federală de Comunicare (FCC) sau Comisia Federală de Reglementare în Domeniul Energiei (FERC). Acest tip de reglementare poate provoca pierderi economice din cauza prețurilor mai mari și a operațiunilor ineficiente care apar adesea atunci când concurența este restricționată.

Reglementări privind procesele: impune cerințe administrative sau de hârtie, cum ar fi impozitul pe venit, imigrația, securitatea socială, timbrele alimentare sau formularele de achiziții. Cele mai multe costuri pentru întreprinderile rezultate din administrarea programului, achiziții guvernamentale și eforturi de respectare a impozitelor. Reglementarea socială și economică poate impune, de asemenea, costuri pentru documente din cauza cerințelor de divulgare și a nevoilor de aplicare. Aceste costuri apar în general în costul acestor reguli. În general, costurile de achiziții apar bugetul federal ca cheltuieli fiscale mai mari.

Potrivit Oficiului Registrului Federal, în 1998, Codul Regulamentelor Federale (CFR), oficial listarea tuturor reglementărilor în vigoare, conținea un număr total de 134.723 de pagini în 201 volume care au pretins 19 metri de raft spaţiu. În 1970, CFR totaliza doar 54.834 de pagini.

Oficiul General de Responsabilitate (GAO) raportează că în cei patru ani fiscali, din 1996 până în 1999, au intrat în vigoare un număr de 15.286 de noi reglementări federale. Dintre acestea, 222 au fost clasificate drept "majore" reguli, fiecare având un efect anual asupra economiei de cel puțin 100 de milioane de dolari.

În timp ce ei numesc procesul „luarea regulilor”, agențiile de reglementare creează și aplică „reguli” care sunt legi cu adevărat, multe cu potențial de a afecta profund viețile și mijloacele de trai ale a milioane de oameni Americani. Ce controale și supravegheri sunt acordate agențiilor de reglementare în crearea reglementărilor federale?

Reglementările federale create de agențiile de reglementare sunt supuse revizuirii atât de către președinte, cât și de Congres în temeiul Ordinului executiv 12866 și al Legii de revizuire a Congresului.

Legea de revizuire a Congresului (CRA) reprezintă o încercare a Congresului de a restabili un control asupra procesului de reglementare al agenției.

Ordinul executiv 12866, emis la sept. 30, 1993, de președintele Clinton, stipulează pașii care trebuie urmați ramura executiva agențiile înainte ca reglementările emise de acestea să poată produce efecte.

Pentru toate reglementările, trebuie efectuată o analiză detaliată a costurilor-beneficiilor. Regulamentele cu un cost estimat de 100 milioane USD sau mai mult sunt desemnate „reguli majore” și necesită finalizarea unei analize de impact mai reglementare (RIA). RIA trebuie să justifice costul noului regulament și trebuie să fie aprobat de Oficiul de Management și Buget (OMB) înainte ca regulamentul să intre în vigoare.

Ordinul executiv 12866 impune, de asemenea, tuturor agențiilor de reglementare să pregătească și să se supună planurilor anuale OMB să stabilească priorități de reglementare și să îmbunătățească coordonarea reglementărilor administrației program.

În timp ce unele cerințe ale Ordinului executiv 12866 se aplică numai agențiilor sucursale, toate agențiile federale de reglementare se află sub controlul Legii de examinare a Congresului.

Legea de revizuire a Congresului (CRA) permite Congresului 60 de zile în sesiune să revizuiască și, eventual, să respingă noile reglementări federale emise de agențiile de reglementare.

În conformitate cu CRA, agențiile de reglementare trebuie să prezinte toate noile reguli atât liderilor Camerei, cât și Senatului. În plus, Oficiul General de Contabilitate (GAO) oferă celor comisiile de congres legat de noul regulament, un raport detaliat asupra fiecărei reguli majore.