Declarații de semnare a prezidențialului

O declarație de semnare a proiectului de lege este o directivă scrisă opțională emisă de Președintele Statelor Unite la semnarea unui proiect de lege. Declarațiile de semnare sunt tipizate tipic, împreună cu textul proiectului de lege în Congresul și Statisticile administrative ale Statelor Unite (USCCAN). Declarațiile de semnare încep de obicei cu sintagma „Acest proiect de lege, pe care l-am semnat astăzi…” și continuă o sinopsie a proiectului de lege și câteva paragrafe de comentarii adesea politice despre cum ar trebui să fie proiectul de lege aplicată.

În articolul său Președinția imperială 101-teoria executivă unitarăGhid pentru libertăți civile Tom Head se referă la declarațiile prezidențiale de semnare ca fiind documente "în care președinte semnele a factură dar, de asemenea, specifică ce părți ale unui proiect de lege intenționează să le aplice. „În fața acesteia, sună îngrozitor. De ce chiar au Congres trece prin proces legislativ dacă președinții pot re-scrie unilateral legile pe care le adoptă? Înainte de condamnarea lor totală, există câteva lucruri pe care trebuie să le știi despre declarațiile prezidențiale.

puterea legislativă a președintelui emiterea declarațiilor de semnare se bazează în articolul II, secțiunea 1 din Constituția S.U.A., care prevede că președintele "va avea grijă ca Legile sunt executate fidel... "Declarațiile de semnare sunt considerate a fi o modalitate prin care președintele execută cu fidelitate legile adoptate de Congres. Această interpretare este susținută de Curtea Supremă a SUA Decizia din 1986 în cazul Bowsher v. Synar, care a susținut că „... interpretarea unei legi adoptate de Congres pentru implementarea mandatului legislativ este însăși esența „executării” legii. "

În 1993, Departamentul de Justiție a încercat să definească cele patru scopuri pentru declarațiile prezidențiale și legitimitatea constituțională a fiecăruia:

• Pentru a explica pur și simplu ce va face proiectul de lege și cum va beneficia oamenii: Nu există controverse aici.
• Pentru instruirea responsabilului Ramura executiva agenții cu privire la modul de administrare a legii: această utilizare a declarațiilor de semnare, spune Departamentul de Justiție, este constituțională și este confirmată de Curtea Supremă în Bowsher v. Synar. Oficialii filialei executive sunt legați legal de interpretările conținute în declarațiile prezidențiale.
• Pentru a defini opinia președintelui asupra constituționalității legii: mai controversată decât primele două, această utilizare a declarației de semnătură are de obicei unul dintre cel puțin trei sub-scopuri: identificarea anumitor condiții în care președintele consideră că toate sau anumite părți ale legii ar putea fi guvernate neconstituțională; să încadreze legea într-o manieră care să o „salveze” de a fi declarată neconstituțională; să afirme că întreaga lege, în opinia președintelui, își uzurează neconstituțional autoritatea și că va refuza aplicarea acesteia.
  Prin intermediul administrațiilor republicane și democratice, Departamentul de Justiție a sfătuit în mod constant președinții că Constituția le dă autoritatea de a refuza aplică legile despre care credeau că sunt clar neconstituționale și că exprimarea intenției lor printr-o declarație de semnare este un exercițiu valabil al constituționalului lor autoritate.
  Pe de altă parte, sa susținut că este datoria constituțională a președintelui de a face veto și de a refuza să semneze facturi pe care le consideră neconstituționale. În 1791, Thomas Jefferson, ca prim secretar de stat al națiunii, l-a sfătuit pe președinte George Washington că vetoul „este scutul oferit de Constituție pentru a proteja împotriva invaziilor legiuitorului [din] 1. drepturile executivului 2. a sistemului judiciar 3. a statelor și a legislaturilor de stat. " Într-adevăr, președinții trecuți, inclusiv Jefferson și Madison, au vetat proiectele de lege din motive constituționale, chiar dacă au susținut scopurile de bază ale proiectului de lege.
• Pentru a crea un tip de istoric legislativ destinat să fie utilizat de instanțe în interpretările viitoare ale legii: criticat ca o încercare a președintelui de a de fapt invadează gazonul Congresului participând activ la procesul de elaborare a legii, aceasta este în mod clar cea mai controversată dintre toate utilizările pentru semnare declarații. Președintele susțin că încearcă să modifice legislația adoptată de Congres prin acest tip de declarație de semnare. Potrivit Departamentului Justiției, declarația de semnare a istoricului legislativ a avut originea în Administrația Reagan.

În 1986, atunci procurorul general Meese a încheiat un acord cu compania West Publishing pentru a publica declarații prezidențiale pentru prima dată în Codul SUA Știri de congres și administrative, culegerea standard a istoriei legislative. Procurorul general Meese a explicat scopul acțiunilor sale astfel: „A se asigura că înțelegerea președintelui despre ceea ce intră într-un proiect de lege este aceeași... sau este luată în considerare la momentul construcției statutare, ulterior, de către o instanță, acum am convenit cu Compania West Publishing că declarația prezidențială pe semnarea unui proiect de lege va însoți istoricul legislativ din Congres, astfel încât toate să poată fi disponibile instanței pentru construirea viitoare a ceea ce într-adevăr statutul respectiv mijloace."

Departamentul de Justiție oferă opinii atât pentru susținerea, cât și pentru condamnarea declarațiilor prezidențiale prin care președinții par să joace un rol activ în procesul legislativ:

Președintele are un drept constituțional și o datorie politică de a juca un rol integral în procesul legislativ. Articolul II, secțiunea 3 din Constituție prevede că președintele „recomandă din când în când [Congresului] luarea în considerare a unor măsuri de el va judeca necesar și prompt. "În plus, articolul I, secțiunea 7 prevede că pentru a deveni o lege reală, un proiect de lege necesită președintele semnătură. "Dacă el [președintele] îl aprobă, îl va semna, dar, dacă nu, îl va returna, cu obiecțiile sale față de acea Cameră din care ar fi avut originea."

În apreciatul său „Președinția americană” 110 (2d ed. 1960), autorul Clinton Rossiter, sugerează că, în timp, președintele a devenit „un fel de prim-ministru sau„ a treia Cameră a Congresului ”... [H] e este de așteptat să facă recomandări detaliate sub formă de mesaje și facturi propuse, pentru a le urmări îndeaproape progresul lor chinuitor pe podea și în comisie în fiecare casă și pentru a folosi toate mijloacele onorabile din puterea sa convinge... Congresul să-i ofere ceea ce și-a dorit în primul rând. "

Astfel, sugerează Departamentul de Justiție, ar putea fi potrivit ca președintele, prin semnarea declarațiilor, să explice în ce a fost intenția sa (și a Congresului) elaborarea legii și modul în care aceasta va fi pusă în aplicare, în special dacă administrația a creat legislația sau a jucat un rol important în realizarea acesteia Congres.

Argumentul împotriva unui președinte care folosește declarații pentru a modifica intenția Congresului în ceea ce privește semnificația și aplicarea noilor legi se bazează din nou în constituție. Articolul I, secțiunea 1 prevede în mod clar: "Toate competențele legislative prezentate aici sunt atribuite într-un Congres al Statelor Unite, care va consta dintr-un Senat și camera Reprezentanților„Nu într-un Senat și în Cameră și un președinte. De-a lungul lungului drum al examinării comisiei, dezbateri, voturi în apel nominal, comisii de conferință, mai multe dezbateri și mai multe voturi, singurul Congres creează istoria legislativă a unui proiect de lege. De asemenea, se poate susține că prin încercarea de a reinterpreta sau chiar anula părți ale unei facturi pe care le are semnat, președintele exercită un tip de veto pe linie, o putere care nu este în prezent conferită președinți.

Cu toate că practica precedă administrarea lui, unele dintre declarațiile de semnare emise de Președintele George W. tufiș au fost criticați pentru includerea limbajului care a schimbat prea mult sensul proiectului de lege. În iulie 2006, un grup de lucru al American Bar Association a declarat că utilizarea declarațiilor de semnare pentru modificarea sensul legilor adoptate în mod corespunzător servește la „a submina statul de drept și sistemul nostru constituțional de separare a puteri.“

Utilizarea recentă a declarațiilor prezidențiale de semnare pentru modificarea funcțională a legislației adoptate de Congres rămâne controversat și, probabil, nu intră în sfera de competențe acordate președintelui de către Constituţie. Celelalte utilizări mai puțin controversate ale semnării declarațiilor sunt legitime, pot fi apărate în conformitate cu Constituția și pot fi utile în administrarea pe termen lung a legilor noastre. Ca orice altă putere, cu toate acestea, puterea declarațiilor prezidențiale de semnare poate fi abuzată.