Definiția națională de urgență, puteri și exemple

În guvernul Statelor Unite, o situație de urgență națională este orice situație extraordinară considerată de președintele Statelor Unite să amenințe sănătatea sau siguranța cetățenilor și care nu poate fi abordată în mod adecvat prin aplicarea altor legi sau acțiuni executive.

Exact ce situații fac sau nu constituie o stare de urgență a fost pusă în discuție la începutul anului 2019, când Președintele Donald Trump a declarat o situație de urgență națională pentru a devia fondurile Departamentului Apărării existente pentru finalizarea unui beton perete (sau barieră de oțel) destinată prevenirii imigrației ilegale de-a lungul întregii frontiere de sud a Statelor Unite - o manevră folosită de Președintele Ronald Reagan în 1982 pentru a stimula construcția instalațiilor militare.

Cheie de luat cu cheie

Sub Legea națională pentru situații de urgență (NEA), peste 100 de puteri speciale sunt acordate președintelui în cadrul unei situații de urgență națională declarată. Când și de ce să declare o urgență națională este în totalitate la latitudinea președintelui.

In timp ce Constituția SUA subvenții Congres câteva puteri limitate de urgență - cum ar fi puterea de a suspenda dreptul la scrieri de habeas corpus- nu acordă președintelui nici o astfel de putere de urgență. Cu toate acestea, mulți savanți legali au confirmat că Constituția le conferă președinților puteri implicate de urgență, făcându-i să facă acest lucru comandant șef a forțelor armate și acordându-le „putere executivă” largă, în mare măsură nedefinită. Multe astfel de puteri executive sunt aplicate de către președinți prin emiterea de obligații legale ordine și proclamări.

Prima astfel de proclamare de urgență a fost emisă de Președintele Woodrow Wilson la 5 februarie 1917, ca răspuns la lipsa navelor de marfă din SUA necesare transportării produselor exportate către națiuni aliate în timpul Primului Război Mondial. Dispozițiile proclamării au fost declarate ca fiind în cadrul legii anterioare care creează Consiliul Național de Transport al Statelor Unite.

Înainte de președinția din Franklin D. Roosevelt, președinții au declarat numeroase situații de urgență pentru a face față unor situații precum acapararea aurului Războiul din Coreea, greva lucrătorilor poștali și scăpat de sub control inflația economică. În 1933, Roosevelt, ca răspuns la Marea Criză, a început tendința continuă a președinților care declară situații de urgență naționale cu un domeniu de aplicare și o durată nelimitată și fără supraveghere congresală sau precedent în legile existente.

În cele din urmă, în 1976, Congresul a adoptat Legea națională pentru situații de urgență, care avea scopul de a limita domeniul de aplicare și un număr de puteri executive de urgență pe care un președinte le-ar putea invoca prin declararea unei „urgențe” și furnizarea anumit control și echilibru privind puterile de urgență ale președintelui.

În conformitate cu Legea națională pentru situații de urgență, președinții sunt obligați să identifice puterile și dispozițiile specifice care trebuie activate prin declarația de urgență și să reînnoiască declarația anual. În timp ce legea acordă președintelui cel puțin 136 de puteri distincte de urgență, doar 13 dintre acestea necesită o declarație separată a Congresului.

În temeiul Legii privind situațiile de urgență naționale, președinții își activează puterile de urgență prin emiterea unei declarații publice de urgență națională. Declarația trebuie să enumereze în mod specific și să notifice Congresului puterile care vor fi utilizate pe durata de urgență.

Președinții pot înceta oricând situațiile de urgență declarate sau pot continua să le reînnoiască anual cu aprobarea Congresului. Din 1985, Congresului i s-a permis să reînnoiască o declarație de urgență prin trecerea unei rezoluții comune, mai degrabă decât prin rezoluții separate adoptate de Cameră și Senat.

Legea impune, de asemenea, președintelui și Agenții executive la nivel de cabinet să țină evidența tuturor ordinelor și reglementărilor executive emise datorită situației de urgență și să raporteze în mod regulat Congresului costurile aplicării acestor dispoziții.

Printre cele aproape 140 de puteri naționale de urgență pe care Congresul le-a delegat președintelui, unele sunt deosebit de dramatice. În 1969, Președintele Nixon a suspendat toate legile care reglementează armele chimice și biologice asupra oamenilor. În 1977, Președintele Ford a permis statelor să suspende dispozițiile cheie din Legea privind aerul curat. Și în 1982, președintele Reagan a autorizat utilizarea fondurilor existente ale Departamentului Apărării pentru construcții militare de urgență.

Mai recent, Președintele George W. tufiș a declarat o urgență națională zile după 11 septembrie 2001, atacuri teroriste care au suspendat mai multe legi, inclusiv toate legile care limitează dimensiunea armatei. În anul 2009, Presedintele Obama a declarat o urgență națională pentru a ajuta spitalele și guvernele locale să se ocupe de focarul de gripă porcină.

În ianuarie 2019, au rămas în vigoare un număr de 32 de urgențe naționale din 1979. Câteva dintre cele mai notabile dintre acestea includ:

• Pentru a combate fluxul de droguri, infractorii și imigranții ilegali care trec peste granița americană cu Mexic. (Februarie 2019)
• Prevenirea proliferării Arme de distrugere în masă (Nov.1994)
• Interzicerea relațiilor financiare cu teroriștii care amenință procesul de pace din Orientul Mijlociu (ian. 1995)
• Dispoziții apărute în urma atacurilor teroriste din 11 septembrie 2001 (sept. Septembrie) 2001)
• Înghețarea fondurilor și a proprietăților persoanelor care comit, amenință cu comiterea sau sprijinirea terorismului (sept. 2001)
• Restricții continue cu privire la resortisanții Coreei de Nord și Coreei de Nord (iunie 2008)
• Înghețarea proprietății organizațiilor criminale organizate multinaționale (iulie 2011)
• Înghețarea proprietăților anumitor persoane implicate în infracțiuni informatice (aprilie 2015)

În primii doi ani în funcție (2017 și 2018), președintele Trump a emis trei declarații naționale de urgență, în special, a controversată urgență națională destinată pedepsirii resortisanților străini care s-au dovedit că au intervenit sau au încercat altfel să influențeze americanii alegeri. Acuzată de coluziune cu agenții ruși în timpul alegerilor prezidențiale din 2016, declarația lui Trump a atras critici bipartizane pentru că este prea slabă. Toate cele trei declarații naționale de urgență emise de președintele Trump din ianuarie 2019 includ:

• Blocarea accesului la proprietatea persoanelor implicate în abuzuri sau corupție grave ale drepturilor omului (dec. 2017)
• Impunerea de sancțiuni în caz de ingerință străină la alegerile Statelor Unite (sept. 2018)
• Blocarea accesului la proprietatea persoanelor care contribuie la situația din Nicaragua (nov. 2018)

Deși cele mai multe urgențe naționale au fost declarate ca răspuns la afacerile externe, nicio lege nu împiedică președinții de la declararea acestora să se ocupe de o problemă internă, așa cum a făcut președintele Obama în 2009 pentru a face față gripa porcina. Alte două legi - legea Actul Stafford si Legea privind serviciile de sănătate publică- sunt destinate să ofere un răspuns guvernului federal în caz de catastrofe de stat și locale și de urgențe de sănătate publică. În plus, toate cele 50 de state au legi care împuternicesc guvernanții să declare situații de urgență în statele lor și să solicite președintelui Statelor Unite ajutor federal.

La 8 ianuarie 2019, președintele Trump, în mijlocul a ceea ce va deveni cel mai lung închidere guvern în istorie, a amenințat că va declara o situație de urgență națională pentru a ocoli Congresul, redirecționând aproximativ 5,7 miliarde de dolari în fonduri existente către construirea a 234 de mile suplimentare de Zidul de securitate al frontierei mexicane. Declarația a fost pusă în așteptare când pe 25 ianuarie s-a ajuns la un acord între Casa Albă și democrații congreseni care să permită guvernului să se redeschidă până pe 15 februarie. Acordul s-a bazat pe înțelegerea faptului că negocierile privind finanțarea peretelui de frontieră se vor desfășura pe parcursul întârzierii de trei săptămâni.

Cu toate acestea, după ce președintele Camerei Nancy Pelosi, din 31 ianuarie, a declarat cu sinceritate că „nu va fi nicio sumă de bani în [compromisul] legislație ”, a declarat președintele Trump că există o„ șansă bună ”să declare, de fapt, o situație de urgență națională pentru a asigura finanțarea. "O facem indiferent", a declarat reporterilor pe 1 februarie, sugerând că ar putea veni mai multe detalii în întârzierea închiderii sale. Adresa statului Uniunii programat pentru 5 februarie. Pe 15 februarie, el a declarat o urgență națională, care este de așteptat să facă față unor provocări legale.

Pe 15 februarie 2019, președintele Trump a semnat un compromis de factură de cheltuieli pentru securitatea internă care a furnizat 1,375 miliarde USD pentru 55 de mile de garduri noi - dar nu un zid solid - de-a lungul graniței dintre SUA și Mexic în Texas. În timp ce proiectul de lege a evitat o a doua închidere a guvernului, acesta a fost departe de a oferi cei 5,7 miliarde de dolari pe care Trump i-a căutat pentru adăugarea a 234 de mile de ziduri din oțel solid.

În același timp, președintele Trump a declarat o situație de urgență națională, care a spus că îi va permite să redirecționeze 3,5 dolari miliarde de la bugetul pentru construcții militare al Departamentului Apărării până la construcția frontierei adiționale perete. A semnat și el ordine executive redirecționând 600 de milioane de dolari din fondul de confecționare a drogurilor din Departamentul Trezorerie și 2,5 miliarde de dolari din programul de interzicere a drogurilor din cadrul Departamentului Apărării în același scop.

"Ne vom confrunta cu criza de securitate națională de la granița noastră de sud și o vom face într-un fel sau altul", a spus președintele Trump. „Este o invazie”, a adăugat el. „Avem o invazie de droguri și criminali care vin în țara noastră.”

Liderii democrați au contestat imediat autoritatea constituțională a lui Trump să utilizeze puterile prezidențiale naționale de urgență pentru a reglementa imigrația.

La 26 februarie 2019, Camera Reprezentanților a votat 245-182 pentru aprobarea unei rezoluții comune prin care se anulează declarația națională de urgență a președintelui Trump. La 14 martie, Senatul a votat 59-41 (inclusiv voturile a 12 republicani) pentru a concura, trimițând măsura la biroul președintelui. Momente după vot, Trump a replicat un răspuns cu un singur cuvânt, „VETO!”

Într-un tweet de urmărire, președintele a adăugat: „Aștept cu nerăbdare să VETOZĂ rezoluția inspirată de democrați, care tocmai a trecut, care GRUPURI DESCHISE în timp ce crește criminalitatea, drogurile și traficul în țara noastră. ”

Pe 15 martie 2019, președintele Trump și-a urmărit tweet-urile prin emiterea primului său veto prezidențial respingând rezoluția. „Congresul are libertatea de a aproba această rezoluție și am datoria să o vet”, a declarat el la ceremonia de semnare.

• Fisch, William B. “Urgență în dreptul constituțional al Statelor Unite.“ Universitatea din Missouri School of Law (1990).
• “Definiția națională de urgență.“ Dicționarul legii al lui Duhaime. Duhaime.org
• Relyea, Harold C. (2007) “Puterile naționale de urgență.“ Serviciul de cercetare al Congresului.
• Struyk, Ryan. “Peretele lui Trump ar fi cea de-a 32-a urgență națională activă.“ CNN. (Ianuarie 2019).