Federalism este o formă de guvernare în care puterea este împărțită între guvernul național și alte unități guvernamentale mai mici. Încearcă să găsească un echilibru între un guvern unitar precum un monarhie, în care autoritatea centrală deține puterea exclusivă și o confederație, în care unitățile mai mici, cum ar fi statele, dețin cea mai mare putere.
Influențat de Partidul Federalist, autorii Constituției SUA au creat un guvern național puternic pentru a rezolva problemele care decurg din Articole de confederație, ceea ce a permis statelor mult prea multă putere. În timp ce Constituția enumeră în mod specific ansamblul larg de enumerate și implicit puterile guvernului național, acesta subliniază ceea ce statele nu pot face. Puterile acordate în mod special statelor se limitează la stabilirea calificărilor electorale și stabilirea mecanicii alegerilor. Acest aparent dezechilibru de putere este corectat de Al zecelea amendament, care rezervă statelor toate puterile fie care nu sunt acordate în mod specific guvernului național, fie refuzate în mod special statelor. Deoarece limbajul destul de vag al celui de-al zecelea amendament permite interpretări foarte diferite, nu este surprinzător faptul că diferite varietăți de federalism au evoluat de-a lungul anilor.
Federalism dual
Federalismul dual este un sistem în care guvernele naționale și guvernele de stat funcționează separat. Puterea este împărțită între guvernele federale și guvernele de stat într-un mod care menține un echilibru între cele două. La fel cum au intenționat cei care au elaborat Constituția, statelor li se permite să exercite puterile limitate care le-au fost acordate cu o intervenție redusă sau deloc din partea guvernului federal. Oamenii de știință politici se referă adesea la federalismul dual ca „federalism stratificat”, datorită împărțirii clare a puterilor între guvernele federale și guvernele de stat.
Fiind prima aplicare a federalismului în America, federalismul dual a apărut din nemulțumirea față de Articole de confederație. Ratificat în 1781, articolele au creat un guvern federal extrem de slab cu puteri limitate la declararea războiului, încheierea de tratate străine și menținerea unei armate. Alimentat de Rebeliunea lui Shays în 1786 și incapacitatea guvernului federal de a strânge banii necesari pentru a plăti datoria națiunii din Revolutia Americana, federaliștii au reușit să convingă delegații la Convenția constituțională din 1787 să creeze o Constituție care să ofere un guvern central puternic.
Amploarea puterii guvernului federal în cadrul sistemului timpuriu al dualismului federalist a fost clarificată de Curtea Supremă a SUA în mai multe cazuri fundamentale. În cazul din 1819 al McCulloch v. Maryland, de exemplu, Curtea Supremă a decis că Constituția Clauza necesară și adecvată a dat Congresului dreptul de a crea bănci naționale care nu puteau fi impozitate de către state. În cazul din 1824 al Gibbons v. Ogden, Curtea a considerat că Clauza de comerț din Constituție a conferit Congresului puterea de a reglementa comerțul interstatal, inclusiv utilizarea comercială a căilor navigabile navigabile. În timp ce constituționalitatea unor aspecte ale acestor decizii a rămas vagă, lăsând sensul exact al Necesarului și Clauzele corecte și comerciale în cauză, au reafirmat supremația dreptului federal și au diminuat puterile statelor.
Federalismul dual a rămas forma predominantă de guvernare până în anii 1930, când a fost înlocuit de federalismul cooperativ sau „Federalism de marmură”, în care guvernele federale și guvernele de stat lucrează împreună la crearea și administrarea politicilor publice.
Federalismul cooperativ
Federalismul cooperativ este un model de relații interguvernamentale care recunoaște necesitatea Guvernele federale și de stat să împartă puterea în mod egal pentru a rezolva problemele comune, adesea importante colectiv. În cadrul acestei abordări, liniile dintre puterile celor două guverne sunt neclare. În loc să se regăsească în contradicție, așa cum a fost adesea cazul sub dualismul federalism, agențiile birocratice la nivel național și de stat desfășoară de obicei programe guvernamentale în cooperare.
Deși termenul „federalism cooperativ” nu a fost folosit până în anii 1930, conceptul său de bază al cooperării federale și de stat datează din administrarea președintelui Thomas Jefferson. În anii 1800, granturile funciare ale guvernului federal au fost utilizate pentru a ajuta la implementarea unei varietăți de programe guvernamentale de stat, cum ar fi educația universitară, beneficiile veteranilor și infrastructura de transport. În conformitate cu legile privind terenurile mlăștinoase din 1849, 1850 și 1860, de exemplu, milioane de acri de zone umede deținute de federal au fost cedate către 15 state interioare și de coastă. Statele au drenat și vândut terenul, folosind profiturile pentru finanțarea proiectelor de control al inundațiilor. În mod similar, Legea Morrill din 1862 a acordat granturi funciare mai multor state pentru înființarea colegiilor de stat.
Modelul federalismului cooperativ a fost extins în anii 1930 ca programe cuprinzătoare de cooperare stat-federal ale președintelui A lui Franklin RooseveltIntelegere noua inițiativa a scos națiunea din Marea Criză. Federalismul cooperativ a rămas norma pe tot parcursul Al doilea război mondial, Război rece, și până în anii 1960, când Marea Societate inițiativele președintelui Lyndon B. Johnson a declarat „Războiul împotriva sărăciei” al Americii.
La sfârșitul anilor 1960 și 1970, cererea pentru recunoașterea și protecția anumitor drepturile individuale a extins era federalismului cooperativ, întrucât guvernul național a abordat probleme precum locuințe corecte, educaţie, drepturi de vot, sănătate mintală, siguranță la locul de muncă, Calitatea mediului, precum și drepturile persoanelor cu handicap. Pe măsură ce guvernul federal a creat noi politici pentru a aborda aceste probleme, s-a uitat la state să implementeze o gamă largă de mandate aplicate la nivel federal. De la sfârșitul anilor 1970, mandatele federale care necesită participarea statului au devenit mai exacte și mai obligatorii. Guvernul federal impune acum de obicei termene pentru implementare și amenință să rețină finanțarea federală din partea statelor care nu le respectă.
Mai mulți politologi susțin că Uniunea Europeană (UE) evoluează către un sistem de federalism cooperativ. Similar cu Statele Unite, țările UE funcționează ca o federație de state suverane care se află pe o „cale de mijloc” între dreptul internațional și dreptul național. De la fondarea sa în 1958, UE a cunoscut o scădere a exclusivității constituționale și legislative din partea fiecărui stat membru. Astăzi, UE și statele sale membre operează într-o atmosferă de puteri comune. Datorită declinului exclusivității legislative, a politicilor legislative ale UE și ale statelor sale se completează din ce în ce mai mult pentru a rezolva problemele sociale - caracteristica cheie a cooperării federalism.
Noul federalism
Noul federalism se referă la întoarcerea treptată a puterii către state inițiată de președinte Ronald Reagan cu „Revoluția Devoluției” din anii 1980. Intenția noului federalism este restabilirea unei părți a puterii și autonomiei pierdute de state la sfârșitul anilor 1930 ca urmare a programelor New Deal ale președintelui Roosevelt.
Bettmann / Getty Images
Similar federalismului cooperativ, noul federalism implică în mod obișnuit guvernul federal care acordă fonduri de subvenții bloc statelor pentru rezolvarea problemelor sociale, cum ar fi locuințele la prețuri accesibile, aplicarea legii, sănătatea publică și dezvoltarea comunității. În timp ce guvernul federal monitorizează rezultatele, statelor li se permite o discreție mult mai mare cu privire la modul în care programele sunt implementate decât au fost în cadrul federalismului cooperativ. Susținătorii acestei abordări îl citează pe judecătorul de la Curtea Supremă Louis Brandeis, care a scris în disidența sa în cazul din 1932 New State Ice Co. v. Liebmann„Este unul dintre incidentele fericite ale sistemului federal că un singur stat curajos poate, dacă cetățenii săi, să servească drept laborator; și încercați noi experimente sociale și economice fără riscuri pentru restul țării. ”
În calitate de conservatori fiscali, președintele Reagan și succesorul său, George W. tufiș, credea că devoluția noului federalism de putere reprezintă o modalitate de a tăia guvernul cheltuielile prin mutarea unei mari părți din responsabilitatea - și din costul - administrării programelor federale către stări. De la sfârșitul anilor 1980 până la mijlocul anilor 1990, Revoluția Devolution a dat statelor o putere extraordinară de a rescrie regulile programelor lor de asistență socială. Cu toate acestea, unii economiști și oameni de știință sociali susțin că intenția reală a Devoluției Revoluția a fost retragerea pe scară largă a sprijinului federal pentru bunăstarea socială, indiferent cum bine conceput. Lipsiți de fonduri federale echivalente, statele au fost forțate să reducă cheltuielile, deseori privând populația lor dependentă de ajutor.
De la dualism la nou federalism
Până la apariția noului federalism, puterile statelor fuseseră foarte limitate de interpretările Curții Supreme asupra clauzei comerciale a Constituției. Conform articolului I secțiunea 8, Clauza privind comerțul acordă guvernului federal puterea de a reglementa comerțul interstatal, care este definit ca vânzarea, cumpărarea sau schimbul de mărfuri sau transportul de persoane, bani sau bunuri între diferite stări. Congresul a folosit adesea Clauza Comercială pentru a justifica legi - precum legile de control al armelor—Limitarea activităților statelor și a cetățenilor acestora. Stârnind deseori controverse cu privire la echilibrul de putere între guvernul federal și state, Clauza privind comerțul a fost văzută în mod istoric atât ca un grant al autorității congresuale, cât și ca un atac pe drepturile statelor.
În perioada 1937-1995, principala perioadă a dualismului federalist restrictiv de stat, Curtea Supremă a refuzat să răstoarne o singură lege federală pentru depășirea puterii Congresului în temeiul clauzei privind comerțul. În schimb, guvernul a decis în mod constant că orice acțiune din partea statelor sau a cetățenilor lor ar putea în mod probabil, chiar și un ușor impact asupra comerțului de-a lungul liniei de stat a fost supus unor reglementări federale stricte regulament.
În 1995 și din nou în 2000, a fost considerată o ușoară victorie pentru noul federalism atunci când Curtea Supremă, sub conducerea lui William Rehnquist - care fusese ridicată la Judecător șef de președintele Reagan - dominat de puterea de reglementare federală în cazurile Statele Unite v. Lopez și Statele Unite ale Americii v. Morrison. În Statele Unite v. Lopez, Curtea a decis 5-4 Legea zonelor școlare fără arme din 1990 neconstituțională, constatând că puterea legislativă a Congresului în temeiul clauzei privind comerțul era limitată și nu se extindea până la autorizarea reglementării transportului pistoale. În Statele Unite v. Morrison, Curtea a decis 5-4 că o secțiune cheie a Legii privind violența împotriva femeilor din 1994, care acordă femeilor vătămate de violența de gen dreptul la a denunțat agresorii în instanța civilă era neconstituțională, deoarece depășea puterile acordate Congresului SUA în temeiul Clauzei Comerțului și Al patrulea amendament Clauza de protecție egală.
Cu toate acestea, în 2005, Curtea Supremă a luat o ușoară întoarcere spre dualismul federalist în cazul Gonzales v. Raich, hotărând că guvernul federal ar putea interzice utilizarea marijuanei în scopuri medicale în temeiul Clauza Comercială chiar dacă marijuana nu a fost niciodată cumpărată sau vândută și niciodată nu a trecut de stat linii.
Surse
- Law, John. „Cum putem defini federalismul?” Perspective asupra federalismului, Vol. 5, numărul 3, 2013, http://www.on-federalism.eu/attachments/169_download.pdf.
- Katz, Ellis. „Federalismul american, trecutul, prezentul și viitorul”. Jurnalul Electronic al Serviciului de Informații al SUA, August 2015, http://peped.org/politicalinvestigations/article-1-us-federalism-past-present-future/.
- Boyd, Eugene. „Federalismul american, 1776-2000: evenimente semnificative”. Serviciul de cercetare al Congresului, 30 noiembrie 2000, https://crsreports.congress.gov/product/pdf/RL/RL30772/2.
- Conlan, Timothy. „De la noul federalism la devoluție: douăzeci și cinci de ani de reformă interguvernamentală”. Instituția Brookings, 1988, https://www.brookings.edu/book/from-new-federalism-to-devolution/.