Ce este teoria alegerii publice?

Teoria alegerii publice este aplicarea economiei la studiul științei politice și al procesului decizional guvernamental. Ca o ramură unică a economiei, s-a dezvoltat din studiul impozitării și al cheltuielilor publice. Teoria alegerii publice contestă teoria interesului public, teoria mai tradițional stabilită care susține că luarea deciziilor în guverne democratice este motivat de „binevoința egoistă” din partea reprezentanților aleși sau a angajaților guvernamentali. În termeni mai simpli, teoria interesului public presupune că funcționarii publici aleși și numiți sunt motivați mai mult de interes propriu decât de dorința morală de a maximiza bunăstarea societății.

Teoria alegerii publice ia principiile folosite de economiști în analiza acțiunilor oamenilor în piata comerciala si le aplica actiunilor oficiale ale guvernului in grup colectiv luarea deciziilor. Economiștii care studiază comportamentul pe piața privată presupun că oamenii sunt motivați în principal de interesul propriu. În timp ce majoritatea oamenilor își bazează cel puțin unele dintre acțiunile pe preocuparea lor pentru alții, motivul dominant în acțiunile oamenilor pe piață este preocuparea pentru propriile interese. Economiștii de alegere publică operează pe aceeași presupunere - că, deși oamenii din arena politică au unele preocuparea pentru ceilalți, motivul lor principal, fie că sunt alegători, politicieni, lobbyiști sau birocrați, este interes propriu.

Istorie și dezvoltare

Încă din 1651, filozof englez Thomas Hobbes a pus bazele pentru ceea ce s-ar dezvolta în teoria alegerii publice când a susținut că justificarea unei politici Obligația este aceea că, deoarece oamenii sunt în mod natural interesați, dar totuși raționali, ei vor alege să se supună autorității unui guvern suveran pentru a putea trăi într-o societate civilă stabilă, ceea ce este mai probabil să le permită să-și îndeplinească interesele.

Influentul filozof german din secolul al XVIII-lea Immanuel Kant a scris că pentru ca orice acțiune să aibă valoare morală, trebuie întreprinsă din simțul datoriei. Potrivit lui Kant, acțiunile luate din interes propriu — bunăvoință egoistă — pur și simplu pentru că fac indivizii care le consideră „se simt bine” cu ei înșiși, exclud posibilitatea ca acele acțiuni să aibă vreunul valoare morala.

În scrierile sale din 1851 despre economia politică, om de stat american și teoretician politic Ioan C. Calhoun a anticipat „revoluția alegerii publice” în economie și științe politice moderne. Discursurile și scrierile timpurii ale lui Calhoun au susținut un guvern național expansiv. Lucrările sale ulterioare, în special A Disquisition on Government, au susținut o versiune puternică a lui drepturile statelor, anulare, și secesiune. În eseu, Calhoun susține că o majoritate politică numerică în orice guvern va impune în cele din urmă o formă de despotism asupra unei minorități, dacă nu cumva. este conceput pentru a asigura cooperarea tuturor claselor și intereselor sociale și, în mod similar, că corupția înnăscută ar reduce valoarea guvernului într-un democraţie.

La sfârșitul anilor 1890, lucrările economistului suedez Knut Wicksell au servit ca un precursor timpuriu al teoriei moderne a alegerii publice. Wicksell a văzut guvernul ca pe un schimb politic, un quid pro quo sau un acord „ceva pentru ceva” care trebuie folosit în formularea politici dedicate obținerii celui mai mare beneficiu pentru oameni atunci când se leagă veniturile obținute din impozitare cu cele publice cheltuieli.

La începutul anilor 1900, analiștii economici considerau obiectivul guvernului ca unul de maximizare a unui fel de bunăstare. funcţie pentru societate, în contrast cu scopurile agenţilor economici total interesaţi, cum ar fi corporații. Cu toate acestea, această viziune a creat o contradicție, deoarece este posibil să fii interesat de sine în unele domenii, în timp ce să fii altruist în altele. În schimb, teoria alegerii publice timpurii a modelat guvernul ca fiind alcătuit din funcționari care, pe lângă urmărirea interesului public, ar putea acționa pentru a beneficia ei înșiși.

În 1951, economistul american Kenneth J. Arrow a influențat formularea teoriei alegerii publice atunci când și-a prezentat „alegerea socială teorie”, care ia în considerare dacă o societate poate fi ordonată într-un mod care să reflecte individul preferințe. Arrow a concluzionat că, în medii non-dictatoriale, nu ar putea exista un rezultat previzibil sau o ordine de preferință pentru distribuirea cheltuielilor fondurilor guvernamentale în întreaga societate.

Combinând elemente ale economiei bunăstării și ale teoriei alegerii publice, teoria alegerii sociale este un cadru teoretic pentru analiza opiniilor, preferințelor, intereselor sau nevoilor individuale combinate pentru a lua decizii colective privind bunăstarea socială probleme. În timp ce teoria alegerii publice se referă la faptul că indivizii fac alegeri pe baza preferințelor lor, teoria alegerii sociale este preocupată de modul de a traduce preferințele indivizilor în preferințele a grup. Un exemplu este o decizie colectivă sau bipartizană care adoptă o lege sau un set de legi conform prevederilor Constituția SUA. Un alt exemplu este votul, în care preferințele individuale față de candidați sunt colectate pentru a alege persoana care reprezintă cel mai bine preferințele electoratului.

În cartea sa din 1957 Economic Theory of Democracy, economistul american și expert în politici publice și administrație publică Anthony Downs, a stabilit că unul dintre bazele principale ale teoriei alegerii publice este lipsa de stimulente pentru alegători să monitorizeze guvernul în mod eficient. Potrivit lui Downs, alegătorul tipic este în mare parte ignorant în privința problemelor politice, iar această ignoranță este rațională. Chiar dacă rezultatul unei alegeri poate fi foarte important, votul unei persoane rareori decide alegerile. Deoarece alegătorii individuali sunt conștienți că practic nu au nicio șansă să determine rezultatul alegerilor, ei nu văd nicio valoare în a petrece timpul urmărind problemele.

Teoria modernă a alegerii publice, împreună cu teoria modernă a alegerilor au fost datate din lucrările economistului scoțian Duncan Black. Numit uneori „părintele fondator al alegerii publice”, Black a schițat un program de unificare către o „Teorie a Opțiuni economice și politice” bazate pe metode formale comune și concepte care stau la baza a dezvoltat ceea ce va deveni alegătorul median teorie.

În cartea lor din 1962, The Calculus of Consent: Logical Foundations of Constitutional Democracy, economiștii James M. Buchanan și Gordon Tullock au fost autorii a ceea ce este considerat unul dintre reperele în teoria alegerii publice și în economia constituțională. Cadrul dezvoltat de Buchanan și Tullock diferențiază deciziile în două categorii: decizii constituționale și decizii politice. Deciziile constituționale sunt cele care stabilesc reguli de lungă durată care rareori schimbă și modelează structura politică în sine. Deciziile politice pot fi relativ tranzitorii și pot avea loc în cadrul acelei structuri și sunt guvernate de aceasta.

Alegerea publică și politică

În cele mai multe cazuri, politica și teoria alegerii publice nu se amestecă bine. De exemplu, alegerea publică este adesea folosită pentru a explica modul în care luarea deciziilor politice are ca rezultat rezultate care intră în conflict cu preferințele publicului larg. De exemplu, multe interes specials și aloca proiectele de cheltuieli sunt finanțate de Congres în fiecare an, deși nu sunt dorința întregului electorat. O astfel de abordare a economiilor la alegere publică poate aduce beneficii financiari politicienilor, deschizând ușa către venituri viitoare substanțiale, deoarece lobbyisti. Proiectul de earmark poate fi de interes pentru circumscripția locală a politicianului, sporind voturile districtuale sau contribuțiile la campanie. Deoarece cheltuiesc banii publicului, politicienii plătesc costuri mici sau deloc în schimbul acestor beneficii.

Cunoscut pentru munca sa pe acest subiect, economistul american James M. Buchanan a definit teoria alegerii publice drept „politică fără romantism”. Conform definiției lui Buchanan, Teoria alegerii publice înlătură prezumția destul de plină de iluzii pe care majoritatea participanților la politică lucrează pentru a o promova cel binele comun— orice beneficiază și este împărtășit în mod natural de toți membrii societății, în comparație cu lucrurile care beneficiază de binele privat al indivizilor sau al sectoarelor societății. În viziunea convențională a „interesului public”, oficialii guvernamentali aleși și numiți sunt prezentați ca „funcționari publici” binevoitori care îndeplinesc cu fidelitate „voința poporului”. În îngrijirea afacerilor publicului, alegătorii, politicienii și factorii de decizie sunt presupus a fi capabili să se ridice deasupra lor. interese proprii. Cu toate acestea, peste două secole de experiență au arătat că aceste presupuneri ale politicienilor motivați binevoitori sunt rareori adevărate în practică.

Economiștii nu neagă că oamenilor le pasă de familiile, prietenii și comunitatea lor. Totuși, alegerea publică, ca și modelul economic de comportament rațional pe care se bazează, presupune că oamenii sunt ghidați în principal prin interesele lor proprii și, mai important, că motivațiile oamenilor în procesul politic sunt nu diferit. La urma urmei, toți sunt ființe umane. Ca atare, alegătorii „își votează buzunarele”, susținând candidații și măsuri de vot ei cred că îi vor face personal mai bine; birocrații se străduiesc să-și progreseze în cariera, iar politicienii caută alegeri sau realegeri în funcție. Alegerea publică, cu alte cuvinte, pur și simplu transferă modelul „actorului rațional” al teoriei economice în domeniul politicii. Dezvoltat în 2003 de politologul american Paul K. MacDonald, modelul actorului rațional presupune că factorul principal de decizie – politicianul – este un persoană, făcând o alegere optimă bazată pe beneficiile așteptate calculate și ghidată de personal consecvent valorile.

Alegeri

Studiind procesul colectiv de luare a deciziilor de către comitete, Duncan Black a dedus ceea ce de atunci a fost numit teorema median-alegător. Teorema alegătorului median este o propoziție referitoare la votul cu alegere clasată, un sistem electoral în creștere în popularitate care permite alegătorilor să voteze pentru mai mulți candidați, în ordinea preferințelor lor. „Legea lui Hotelling”, teorema alegătorului median afirmă că, dacă alegătorii sunt pe deplin informați cu privire la probleme, politicienii vor gravita către poziție ocupată de alegătorii centriști, mai degrabă decât de stânga sau de dreapta, sau mai general față de poziția favorizată de electoral sistem.

Pentru că platformele extreme tind să piardă în fața platformelor centriste, candidaților și partidelor într-un sistem cu două partide se vor muta în centru și, ca urmare, platformele și promisiunile lor de campanie vor diferi doar puțin. Ceva mai târziu, teorema alegătorului median a fost înlocuită de teorema votării probabilistice în care candidații nu sunt siguri. care vor fi preferințele alegătorilor cu privire la toate sau majoritatea problemelor, situație care este adevărată pentru majoritatea guvernamentale moderne alegeri.

Legislație

Inițiative de vot și alte forme de democrație directă În afară de aceasta, majoritatea deciziilor politice sunt luate nu de cetățeni, ci de politicienii aleși să-i reprezinte în adunările legislative precum Congresul SUA. Pentru că circumscripțiile acestor reprezentanți sunt de obicei repartizate geografic, deținătorii de funcții legislative aleși au stimulente puternice pentru a sprijini programe și politici care oferă beneficii pentru alegătorii din districtele sau statele lor de origine, indiferent cât de iresponsabile ar fi acele programe și politici de la un național perspectivă.

Birocraţie

În aplicarea logicii economiei la problemele adesea ilogice ale distribuirii fondurilor și serviciilor publice, teoria alegerii publice pune sub semnul întrebării dominația birocraţie şi critică administrarea sa ierarhică.

Datorită economiei specializării și diviziunii muncii, legiuitorii deleagă responsabilitatea punerii în aplicare a acestora inițiative politice către diferite departamente și agenții guvernamentale cu personal de birocrați de carieră, care își asigură pozițiile prin programare mai degrabă decât alegeri. Lansată de economistul William Niskanen, literatura despre alegerile publice timpurii despre birocrație presupunea că aceste agenții guvernamentale vor folosi informațiile și expertiza pe care au dobândit-o în administrarea unor programe legislative specifice pentru a extrage cel mai mare buget posibil de la aleșii relativ neinformați. parlamentarii. Maximizarea bugetului a fost considerată a fi scopul agențiilor, deoarece mai multă finanțare a agenției se traduce în discreție administrativă mai largă, mai multe oportunități de promovare și un prestigiu mai mare pentru agenții birocrați.

Cu toate acestea, mai recent, experții în alegerile publice au adoptat un model de birocrație de „dominare a Congresului”. În acest model, agențiile guvernamentale și birocrații lor nu sunt liberi să-și urmărească propriile agende. În schimb, preferințele politicii agenției o reflectă pe cele ale membrilor cheie comisiilor Congresului care supraveghează anumite domenii ale politicii publice, cum ar fi agricultura, nutriția și locuințele. Aceste comitete de supraveghere limitează discreția birocratică prin exercitarea competențelor lor de a confirma personalul politic de rang înalt în funcții de conducere în agenții, finaliza biroul anual cereri de bugetși să organizeze audieri publice.

Deci, este posibil să creștem și să îmbunătățim eficiența birocrației guvernamentale? Niskanen susține că, pentru a crește performanța birocrației publice, remediul trebuie găsit din ce în ce mai mult în termenii piețelor private în care structura și sistemul de stimulare există în mod specific pentru furnizarea de public Servicii. Ca rezultat, sugerează Niskanen, monopolul birocrației trebuie redus prin explorarea privatizării - utilizarea surselor din sectorul privat pentru a furniza servicii publice.

Lecția alegerii publice

O concluzie cheie a teoriei alegerii publice este că simpla alegere a unor persoane diferite în funcții publice va produce rareori schimbări majore în rezultatele politicilor guvernamentale. În timp ce calitatea guvernării, ca și arta, este „în ochii privitorului”, alegând ce pluralitate de alegătorii percep a fi oameni „mai buni” nu duce, prin ea însăși, la un guvern mult „mai bun” în acest sens. teorie. Adoptarea presupunerii că toți oamenii, fie ei alegători, politicieni sau birocrați, sunt motivați mai mult de interes propriu decât de interes public, evocă perspectivele unuia dintre Părinții fondatori ai Americii și autorii Constituției, James Madison, pe problemele guvernării democratice. La fel ca Madison, teoria alegerii publice recunoaște că oamenii nu sunt îngeri și se concentrează pe importanța regulilor instituționale sub care oamenii își urmăresc propriile obiective.

„În formarea unui guvern care urmează să fie administrat de oameni în detrimentul oamenilor”, a scris Madison în Federalist, nr. 51, marea dificultate constă în aceasta: trebuie mai întâi să dai voie guvernului să controleze pe cei guvernați, iar apoi să-l obligi să se controleze pe sine.”

Surse

• Butler, Eammon. „Alegerea publică – O instrucție”. Institutul de Afaceri Economice (1 martie 2012), ISBN-10: ‎0255366507.
• Mueller, Dennis C. „Alegerea publică: un sondaj”. Revista de literatură economică, 1976, https://web.archive.org/web/20131019084807/http://pages.uoregon.edu/cjellis/441/Mueller.pdf.
• Tabarrok, Alexandru; Cowen, Tyler (1992). „Teoria alegerii publice a lui John C. Calhoun.” Revista de Economie Instituțională și Teoretică, Voi. 148, nr. 4, 1992, ISSN 0932-4569.
• Buchanan, James M. „Calculul consimțământului: fundamentele logice ale democrației constituționale”. (The Selected Works of Gordon Tullock), Liberty Fund (11 noiembrie 2004), ISBN-10: ‎0865975213.
• Calhoun, John C. „O dezbatere asupra guvernului”. St. Augustines Press (30 septembrie 2007), ISBN-10: ‎1587311852.
• Downs, Anthony. „O teorie economică a democrației”. Harper and Row, (1 ianuarie 1957), ISBN-10: ‎0060417501.
• Holcombe, Randall G. „Capitalismul politic: cum este creată și menținută puterea economică și politică.” Cambridge University Press (19 iulie 2018), ISBN-10: 1108449905.
• Niskanen, William A. „Birocrația și economia publică”. Edward Elgar Pub., 1996, ISBN-10: ‎1858980410.