Informații clasificate: definiție, exemple și legi

Informațiile clasificate sunt materiale considerate de oficialii guvernamentali ca fiind atât de sensibile încât trebuie protejate. Legile sau reglementările restricționează accesul la astfel de informații clasificate persoanelor cu securitatea necesară autorizare și „trebuie să știi”. În unele cazuri, utilizarea greșită și manipularea greșită a materialului poate duce la infracțiuni pedepsele.

Informații clasificate în SUA

În Statele Unite, informațiile clasificate necesită protecție împotriva dezvăluirii neautorizate în interesul apărare și securitate națională sau relatii Externe și urmează să fie tratat conform legii federale sau ordin executiv prezidențial. Termenul include date restricționate, date restricționate anterior și informații de securitate națională. Prejudiciul potențial adus securității naționale a fiecăruia este indicat de nivelurile de clasificare Confidențial, Secret sau Top Secret. Alegerea nivelului se bazează pe o evaluare a impactului care include metode de determinare a nivelul de clasificare a informațiilor și regulile privind modul de protecție a informațiilor clasificate la fiecare nivel. Acest proces de evaluare necesită de obicei autorizații de securitate pentru personalul care evaluează informațiile.

Temeiul juridic al sistemului de clasificare provine din autoritatea constituțională a președintelui ca Comandant șef al armatei SUA. Președinții l-au stabilit și dezvoltat printr-o serie de ordine executive care datează din epoca Al doilea război mondial iar devreme Război rece.

De cand Franklin D. Roosevelt, președinții au emis ordine executive care guvernează sistemul de informații clasificate. Cel mai recent ordin, emis de Președinte Barack Obama la 29 decembrie 2009, este Ordinul executiv 13526, (E.O. 13526).

După cum se subliniază în ordinul executiv, președintele și anumiți alți oficiali executivi și de apărare de nivel înalt pot desemna oficiali drept „autorități de clasificare inițială” („OCA”). OCA sunt persoane fizice autorizate în scris, fie de către președinte, vicepreședinte sau agenție șefii sau alți funcționari desemnați de președinte, pentru a clasifica inițial informațiile în primul loc.

E.O. 13526, ca și cele care l-au precedat, recunoaște că, deși publicul trebuie să fie informat cu privire la activitățile Guvernului său, interesele Statele Unite și cetățenii săi cer ca anumite informații privind apărarea națională și relațiile externe să fie protejate împotriva persoanelor neautorizate dezvăluire. Conform ordinului, informațiile nu pot fi desemnate ca clasificate decât dacă dezvăluirea lor ar putea cauza în mod rezonabil daune securității naționale.

Conform ordinului executiv, informațiile pot fi clasificate în primă instanță numai dacă se referă la cel puțin unul dintre cele șapte subiecte:

• planuri militare, sisteme de arme sau operațiuni;
• informații guvernamentale străine [adică informații primite de la guverne străine, cu așteptarea confidențialității;
• activități de informații (inclusiv acțiuni secrete), surse sau metode de informații sau criptologie;
• relații externe sau activități externe ale Statelor Unite, inclusiv surse confidențiale;
• chestiuni științifice, tehnologice sau economice legate de securitatea națională;
• Programele guvernului Statelor Unite pentru protejarea materialelor sau instalațiilor nucleare;
• vulnerabilități sau capabilități ale sistemelor, instalațiilor, infrastructurilor, proiectelor, planurilor sau serviciilor de protecție legate de securitatea națională; sau
• dezvoltarea, producerea sau utilizarea armelor de distrugere în masă.

În cea mai mare parte, sistemul de clasificare este aplicat prin controale birocratice mai degrabă decât prin legea penală. Principala pedeapsă pentru manipularea greșită a informațiilor clasificate este administrativă – oficialii pot fi retrogradați, își pot pierde autorizațiile de securitate și pot fi concediați.

Ca atare, sistemul de clasificare există în paralel cu sancțiunile penale separate pe care Congresul le-a impus pentru a proteja informațiile secrete considerate deosebit de critice pentru securitatea națională.

De exemplu, cel Legea spionajului din 1917 protejează secretele pe care le definește drept informații legate de apărare care ar putea dăuna Statelor Unite sau ajuta un adversar străin. Nu se referă la statutul de clasificare, iar procurorii dintr-un caz din Legea privind spionajul nu trebuie să demonstreze că ceva a fost considerat clasificat ca element al unei infracțiuni. Persoanele condamnate pentru încălcarea Legii privind spionajul ar putea fi pasibile de amenzi de 10.000 de dolari și de până la 20 de ani de închisoare.

Un exemplu rar în care Congresul a legat o lege de sistemul de clasificare este Secțiunea 1924 din titlul 18 din Codul S.U.A., care face ca „reținerea sau îndepărtarea neautorizată a materialelor clasificate” o infracțiune, astfel încât procurorii ar trebui să arate că informațiile au rămas clasificate din punct de vedere tehnic ca element de demonstrare a infracțiunii pentru a juriu.

The Legea pentru evidența prezidențială din 1978 cere ca toate documentele oficiale și alte materiale sau informații pe care un președinte sau un vicepreședinte le-ar fi putut genera sau obține în timp ce sunt în funcție aparțin poporului american și, prin urmare, trebuie să meargă la National Archives and Records Administration (NARA) pentru păstrare și conservare.

Niveluri de clasificare

Potrivit ordinului executiv, informațiile de securitate națională urmează să fie clasificate la unul dintre următoarele trei niveluri de la cel mai mic la cel mai înalt:

Confidenţial-se aplică informațiilor a căror dezvăluire neautorizată ar putea cauza în mod rezonabil „daune” securității naționale.

Secret-se aplică informațiilor a căror dezvăluire neautorizată ar putea cauza, în mod rezonabil, „daune grave” securității naționale.

Strict secret-se aplică informațiilor, a căror dezvăluire neautorizată ar putea fi de așteptat în mod rezonabil să cauzeze „daune excepțional de grave” securității naționale. Exemple de daune excepțional de grave includ „ostilitățile armate împotriva Statelor Unite sau a aliaților săi; perturbarea relațiilor externe care afectează vital securitatea națională; compromiterea planurilor vitale de apărare sau a sistemelor complexe de informații criptologice și de comunicații; dezvăluirea operațiunilor sensibile de informații; și dezvăluirea dezvoltărilor științifice sau tehnice vitale pentru securitatea națională”.

Ordinul permite, de asemenea, departamentelor de Stat, Apărare, Energie, Securitate Internă și Justiție, împreună cu Oficiul pentru Directorul National Intelligence, pentru a desemna „programe speciale de acces”, subseturi de informații clasificate care sunt mai stricte controlat.

Accesul la astfel de informații deosebit de sensibile este în continuare restricționat cu o desemnare a S.C.I., pentru Informații Compartimentate Sensitive. Toate SCI trebuie să fie gestionate în cadrul sistemelor formale de control al accesului stabilite de Directorul de Informații Naționale. Deși uneori este numit „Above Top Secret”, SCI nu este un nivel de clasificare. Informațiile la orice nivel de clasificare pot fi marcate pentru controlul SCI. Informațiile SCI trebuie procesate, stocate, utilizate sau discutate într-o unitate de informații compartimentate sensibile.

Sistemul SCI ajută comunitatea de informații să gestioneze accesul la anumite categorii de informații în rândul persoanelor cu acces la nivelul adecvat de clasificare. Deci, o persoană cu o autorizație de securitate „top secret” va avea de obicei acces doar la un subset de „compartimente” din nivelul de clasificare SCI.

Ramura executivă are reglementări care stabilesc procesul care ar trebui urmat, cum ar fi a cerința de a se asigura că alte agenții și departamente interesate de secret sunt consultat. Există, de asemenea, proceduri pentru eliminarea marcajelor de clasificare de pe documente.

Se așteaptă ca nivelul de clasificare adecvat să fie determinat de riscurile dezvăluirii informațiilor deoarece aceste riscuri determină în mare măsură „amploarea prejudiciului net” care ar putea fi cauzat de astfel de riscuri dezvăluire.

Accesul la informații clasificate este restricționat. Orice documente care conțin aceste informații ar trebui să fie marcate în consecință, și numai oficialii cu autorizațiile de securitate adecvate și o „nevoie de a cunoaște” demonstrabilă sunt permise pentru a le vedea sau a fi spus despre ele continuturi. Există, de asemenea, reguli care limitează modul în care astfel de documente pot fi stocate, transportate fizic sau transmise electronic. Pentru materialele care nu sunt clasificate, dar a căror distribuție este limitată din punct de vedere administrativ sau de alte legi, sunt utilizate o varietate de marcaje. De exemplu, „Numai pentru uz oficial” sau „Sensibil, dar neclasificat”.

Informațiile legate de proiectarea armelor nucleare sunt protejate separat de Legea Energiei Atomice din 1954. Termenul „Date restricționate” este folosit pentru a desemna informații despre anumite tehnologii nucleare. Informațiile despre depozitarea, utilizarea sau manipularea materialelor nucleare sau a armelor sunt marcate „Anterior Date restricționate.” Aceste denumiri sunt folosite în plus față de nivelul Confidențial, Secret și Top Secret marcajele. Informațiile protejate de Legea energiei atomice sunt protejate de lege, iar informațiile clasificate în conformitate cu Ordinul executiv sunt protejate de doctrina prezidențială. privilegiul executiv.

Unii experți în științe politice și juridice susțin că definiția informațiilor clasificate ar trebui extinsă pentru a include informații care dacă divulgate, ar aduce prejudicii cauzei justiției individuale și drepturilor omului, mai degrabă decât informații care ar aduce prejudicii naționale. numai securitatea. A face acest lucru, sugerează ei, ar fi în interesul colectiv al unei societăți juste, mai degrabă decât în ​​interesul unei societăți eventual acționând pe nedrept, pentru a-și proteja guvernul sau funcționarii administrativi de recursuri legitime, în conformitate cu o doar contract social.

Declasificare

Pe măsură ce timpul trece și problemele fie sunt rezolvate, fie scad în importanță, unele informații clasificate pot deveni mai puțin sensibile și pot fi desecretizate și făcute publice. Din 1967, Legea privind libertatea de informare a considerat că publicul are dreptul la toate informațiile care nu sunt considerate dăunătoare dacă sunt divulgate. Uneori, documentele sunt desecretizate și eliberate cu informații considerate încă confidențiale, ascunse sau „exprimate”.

The ramura executiva are linii directoare care stabilesc procesele de declasificare care ar trebui urmate, cum ar fi a cerința de a se asigura că alte agenții și departamente interesate de informații sunt consultat. Există, de asemenea, proceduri pentru eliminarea marcajelor de clasificare de pe documente.

În general, oficialii care au fost desemnați ca „autorități de clasificare inițiale” în departamentele și agențiile federale pot declasifica informațiile. Procedând astfel, ei sunt considerați din punct de vedere legal a exercita puterea președintelui asupra unor astfel de chestiuni.

Ordinul executiv 13526 îndrumă șeful departamentului sau agenției care a considerat inițial informațiile clasificate pentru a supraveghea revizuirile de declasificare și stabilește câteva standarde după care ar trebui să facă acest lucru.

Conform ordinului, documentele pot rămâne clasificate nu mai mult decât este absolut necesar pentru a proteja securitatea națională, iar agențiile trebuie să depună toate eforturile pentru a declasifica documentele cât mai curând posibil. Declasificarea nu duce neapărat la eliberarea publică imediată, deoarece unele documente pot fi totuși reținute de la eliberare în temeiul derogărilor cuprinse în Legea privind libertatea de informare sau atunci când alte legi publice împiedică divulgarea.

Există trei moduri principale prin care informațiile clasificate pot fi declasificate: declasificare automată, revizuire sistematică și revizuire obligatorie.

Declasificare automată

Declasificarea automată este declasificarea „înregistrărilor cu valoare istorică permanentă” bazată pe apariția unei anumite date sau eveniment ca determinată de autoritatea de clasificare inițială sau expirarea unui interval de timp maxim pentru durata clasificării stabilit în temeiul Ordin. În general, înregistrările cu valoare istorică permanentă sunt clasificate pentru cel mult 25 de ani și multe sunt declasificate mai devreme.

Procesul de declasificare automată crește potențiala eliberare a informațiilor de securitate națională clasificate anterior către publicul larg și cercetători, îmbunătățindu-le cunoașterea instituțiilor democratice și a istoriei Statelor Unite, asigurându-se, în același timp, că informațiile care pot cauza încă prejudicii securității naționale continuă să fie protejat.

Revizuire sistematică

Declasificarea sistematică înseamnă revizuirea pentru declasificare a informațiilor clasificate conținute în înregistrările cu valoare istorică permanentă. Organizațiile de clasificare revizuiesc periodic documentele clasificate conținute în aceste înregistrări pentru o posibilă declasificare.

Revizuire obligatorie

Ordinul executiv 13526 cere agențiilor de clasificare să examineze pentru declasificarea documentelor clasificate sau a altor materiale clasificate, cum ar fi electronice dosare, ori de câte ori există o solicitare pentru libertatea de informare suficient de specifică pentru a permite departamentului să o localizeze cu o cantitate rezonabilă de efort.

Puterea prezidențială de a declasifica informațiile

În timp ce Ordinul Executiv 13526 stabilește proceduri prin care agențiile federale pot declasifica informațiile, puterea președintelui de a face acest lucru este o problemă juridică foarte diferită.

Problema puterii prezidențiale de a declasifica informațiile a câștigat atenția la nivel național în august 2022, când Departamentul de Justiție al SUA l-a acuzat pe fostul președinte Donald Trump de încălcare a Legii înregistrărilor prezidențiale prin luarea de documente guvernamentale clasificate, inclusiv unele marcate „Top Secret”. cu el când a părăsit biroul și le-a depozitat la casa sa din stațiunea Mar-a-Lago. Procurorul general Merrick Garland a indicat la acea vreme că Trump era investigat pentru posibile încălcări ale legii Legea spionajului și obstrucționarea legilor justiției.

În timpul anchetei, Trump a susținut că, prin puterile sale prezidențiale, a desecretizat informațiile înainte de a-și părăsi funcția. În general, președinții pot declasifica direct informațiile, deoarece acest lucru se află în cele din urmă în autoritatea lor constituțională.

De obicei, totuși, președinții care doresc să declasifice informațiile își direcționează subordonații să supravegheze departament sau agenție cu responsabilitatea principală pentru informații pentru a revizui informațiile pentru a face unele sau toate este public. În rare ocazii, însă, președinții au desecretizat ceva în mod unilateral.

De exemplu, în 2004, președintele George W. Bush însuși a desecretizat o parte din briefing-ul zilnic de informații prezidențial din august 2001 – cu o lună înainte de sept. 11 atacuri teroriste – etichetate: „Bin Laden hotărât să lovească în S.U.A.”

Niciun precedent al Curții Supreme nu răspunde definitiv la întrebarea dacă președinții trebuie să urmeze procedurile prevăzute de lege pentru declasificarea informațiilor.

În 2020, o instanță federală de apel a susținut că „declasificarea, chiar și de către președinte, trebuie să urmeze procedurile stabilite”. Dar contextul a fost diferit: declarația instanței făcea parte din a decizia de respingere a unui proces prin Legea privind libertatea de informare care implică dacă președintele Trump a desecretizat efectiv un program secret al CIA de a înarma și a antrena rebelii sirieni care luptă pentru a elimina Bashar al-Assad de la putere, discutând despre existența programului într-un tweet.

Potrivit specialiștilor în legea secretului guvernamental, întrebarea dacă președinții pot în secret declasificați informațiile fără a lăsa o înregistrare scrisă sau a spune cuiva despre faptul că este în mare măsură fără răspuns.

În conformitate cu Ordinul executiv 13526, dacă nu există nicio directivă verbală scrisă sau asistată care să memoreze o decizie de a desecretizarea informațiilor și transmiterea acestei decizii către restul guvernului, acțiunea ar putea avea în esență nu consecinţă. Departamentele și agențiile ar putea continua să considere aceste informații clasificate și să le trateze în continuare ca a strâns păstrat secret, restricționând accesul la înregistrările care îl conțin, inclusiv negarea Legii privind libertatea de informare cereri.

Surse

• „Protecția informațiilor clasificate: cadrul legal.” Serviciul de cercetare al Congresului, 12 august 2022, https://sgp.fas.org/crs/secrecy/RS21900.pdf.
• Fein, Bruce E. „Accesul la informații clasificate: dimensiuni constituționale și statutare.” William & Mary Law Review, 1985, https://scholarship.law.wm.edu/wmlr/vol26/iss5/8.
• „Ordinul executiv 13526 – Informații de securitate națională clasificate.” Casa Alba, 29 decembrie 2009, https://obamawhitehouse.archives.gov/the-press-office/executive-order-classified-national-security-information.
• Turner, Stansfield. „Arde înainte de a citi: președinți, directori CIA și informații secrete.” Hachette Books, 1 octombrie 2005, ISBN-10: ‎0786867825
• Reagan, Robert Timothy. „Păstrarea secretelor guvernamentale: un ghid de buzunar privind privilegiul secretelor de stat, Legea privind procedurile de informații clasificate și ofițerii de securitate a informațiilor clasificate.” Platforma de publicare independentă CreateSpace, 1 ianuarie 2017, ISBN-10: ‎1541389794.
• Ward, Alex. „Trump tocmai a dezvăluit un program secret al CIA pe Twitter.” Vox, 25 iulie 2017, https://www.vox.com/world/2017/7/25/16025136/trump-syria-cia-twitter-program-end-covert.